重溫黨建歷史,關(guān)注黨建動(dòng)態(tài),傳播黨建理論。
《 人民日報 》( 2023年06月19日 09 版)
習近平總書(shū)記強調:“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”。黨的二十大報告把“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體?#32856;?#21152;完善”作為未來(lái)五年我國發(fā)展主要目標任務(wù)的重要內容,對構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出戰略部署。堅持推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境,需要深入認識法治對發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要作用,充分發(fā)揮法治建設對構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的保障作用。怎樣理解社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的深刻內涵,法治如何支撐高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制有效構建和高效運轉?本期學(xué)術(shù)版刊發(fā)的幾篇文章,圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行?#25509;憽?/span>
——編 者
依法保護產(chǎn)權 激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力
莫紀宏
黨的二十大報告圍繞推進(jìn)中國式現代化、全面建設社會(huì )主義現代化國?#26131;?#20986;戰略部署,這對發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟提出了新的更高要求。我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。習近平總書(shū)記指出:“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”。作為一種法律制度,產(chǎn)權制度是市場(chǎng)經(jīng)濟賴(lài)以有效運行的制度基石。構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,需要運用法治思維和法治方式,健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度,不斷增強高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力。
產(chǎn)權制度確立市場(chǎng)秩序,成為市場(chǎng)經(jīng)濟充滿(mǎn)活力的重要前提。產(chǎn)權是現代法治社會(huì )的一個(gè)基礎性概念。產(chǎn)權的本質(zhì)是對財產(chǎn)依法享有的排他性支配權。產(chǎn)權制度賦予經(jīng)營(yíng)主體排除外部不當干涉的權利,使經(jīng)營(yíng)主體在法律范圍內擁有處?#37325;?#29986;(chǎn)的充分自由,有利于經(jīng)營(yíng)主體運用財產(chǎn)追求更大的經(jīng)濟利益。產(chǎn)權制度是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下界定經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)主體、政府與經(jīng)營(yíng)主體之間基本法律關(guān)系的重要制度,很大程度?#35937;w現著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的法治水平。離開(kāi)產(chǎn)權制度的法治保障,經(jīng)營(yíng)主體就無(wú)法在平等自愿協(xié)商的前提下有效履行各自義務(wù)、實(shí)現各自權益,難以充分發(fā)揮參與經(jīng)濟活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,經(jīng)濟活動(dòng)中就會(huì )出現假冒偽劣等侵犯產(chǎn)權的不正當競爭,規范的市場(chǎng)秩序也就無(wú)法建立。我國憲法、民法典等法律都有關(guān)于產(chǎn)權的相關(guān)規定,構成現代產(chǎn)權制度依法建立和有效運行的法律基礎。依托法治運行的現代產(chǎn)權制度,?#36556;?#26377;效調節經(jīng)營(yíng)主體的相互交往和競爭關(guān)系,形成良好市場(chǎng)秩序。在現代產(chǎn)權制度下,經(jīng)營(yíng)主體作為權利?#22235;?#20570;什么、不能做什么在法律上一目了然,并為政府行為劃出清晰的法律界限。產(chǎn)權制度既維護良性競爭,又防止政府過(guò)度?#28145;A,為市場(chǎng)經(jīng)濟充滿(mǎn)活力提供了重要前提。黨的十八大以來(lái),我國不斷健全現代產(chǎn)權制度,加強國有資產(chǎn)所有權、經(jīng)營(yíng)權和企業(yè)法人財產(chǎn)權保護,加強非公有?#24179;?jīng)濟產(chǎn)權保護,加強知識產(chǎn)權保護,增強人民群眾財產(chǎn)安全感,努力使一切有利于社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流,推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。
產(chǎn)權制度促進(jìn)要素投入,釋放市場(chǎng)經(jīng)濟持續發(fā)展的巨大潛力。在經(jīng)濟發(fā)展中實(shí)現“人盡其才,物盡其用?#20445;?#23601;是要求各種資源作為生產(chǎn)要素都參與到經(jīng)濟活動(dòng)中,通過(guò)有效的組合配置充分發(fā)揮要素價(jià)值,進(jìn)而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益,這樣經(jīng)濟潛能才能得到充分釋放,經(jīng)濟增長(cháng)的邊界才會(huì )不斷拓展。能不能讓各種資源都參與到經(jīng)濟活動(dòng)中并充分發(fā)揮作用,能不能保證生產(chǎn)要素的組合配置以最優(yōu)的方式穩定地實(shí)現進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率,產(chǎn)權制度發(fā)揮著(zhù)重要作用。產(chǎn)權制度通過(guò)依法在各類(lèi)生產(chǎn)要素上設定財產(chǎn)權、明確產(chǎn)權歸屬并加以嚴格保護,使得生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置需要以等價(jià)交換為基礎,從而產(chǎn)生要素市場(chǎng),實(shí)現要素市場(chǎng)化配置;依法平等保護要素投入的收益權,形成調動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體放心投資、生產(chǎn)要素積極投入經(jīng)濟活動(dòng)的制度激勵。改革開(kāi)放后,我國現代產(chǎn)權制度不斷健全,相關(guān)規則日益細化,法治對產(chǎn)權的保護和激勵顯著(zhù)增強,助力我國經(jīng)濟增長(cháng)、生產(chǎn)力發(fā)展的巨大潛力充分釋放。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央把加強知識產(chǎn)權保護作為完善產(chǎn)權保護制度的重要內容,不斷提高知識產(chǎn)權保護法治化水平,激勵創(chuàng )新創(chuàng )造,推動(dòng)實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng);提出制定數據資源確權、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度,完善數據產(chǎn)權保護制度,使數據成為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng),為經(jīng)濟發(fā)展增添了新動(dòng)能;深化農村產(chǎn)權制度改革,推進(jìn)農村承包地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權分置并行,賦予農民更多財產(chǎn)權利,促進(jìn)農村土地流轉和集約規模經(jīng)營(yíng),激活了土地、勞動(dòng)等農村各類(lèi)生產(chǎn)要素的潛能,進(jìn)一步解放和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力,推動(dòng)我國糧食生產(chǎn)能力穩步提高。
產(chǎn)權制度對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的積極作用能否發(fā)揮、發(fā)揮到什么程度,很大程度上取決于法治對產(chǎn)權的保障是否有力。如果沒(méi)有強有力的法治保障,產(chǎn)權制度對市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的應有作用就難以體現。新征程上,推進(jìn)中國式現代化,必須深入學(xué)習貫徹黨的二十大對完善產(chǎn)權保護作出的戰略部署,健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度,實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規,依法保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權,更好服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
(作者為中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所所長(cháng))
用法治推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合
封麗霞
黨的二十大報告提出“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制?#20445;?#24375;調“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。推進(jìn)中國式現代化,加快建設現代化經(jīng)濟體系,要把全面依法治國貫徹到市場(chǎng)經(jīng)濟運行、政府經(jīng)濟治理的各方面全過(guò)程,善于以法治思維和法治方式推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,促進(jìn)市場(chǎng)和政府各就其位、各展其長(cháng),形成市場(chǎng)作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進(jìn)的格局,助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟?#36556;?#25226;有效市場(chǎng)和有為政府更好結合起來(lái)。習近平總書(shū)記指出:“在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟,是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng )舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素,就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟的長(cháng)處,又發(fā)揮了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性?!?#25913;革開(kāi)放以來(lái),我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,全體人民共同富裕扎實(shí)推進(jìn),經(jīng)濟建設取得舉世矚目的偉大成就。我們建設有效市場(chǎng),使要素價(jià)格?#36556;?#21453;映其相對稀缺性,促進(jìn)要素自由流動(dòng),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導,堅持把人民利益作為黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的制度優(yōu)勢,更好發(fā)揮政府作用,統籌推進(jìn)經(jīng)濟治理各方面工作。政府既通過(guò)維護經(jīng)濟秩序、及時(shí)化解經(jīng)濟糾紛、有效保護經(jīng)濟權益、提供廣泛的公共服務(wù)等提高市場(chǎng)經(jīng)濟運行效率,也通過(guò)宏觀(guān)調控、加快基礎設施建設、深化對外開(kāi)放、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程、鼓勵科技創(chuàng )新等引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們將社會(huì )主義與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái),推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用,實(shí)現效率和公?#25509;?#27231;統一。其中,不論是建設有效市場(chǎng)、有為政府,還是推動(dòng)兩者更好結合,法治都發(fā)揮著(zhù)重要支撐作用。
市場(chǎng)有效必須依靠法治保障。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟是各國經(jīng)濟現代化普遍的路徑選擇。法治建設的質(zhì)量決定著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的深度和廣?#21462;?#32156;觀(guān)世界,一些發(fā)展中國家的現代化進(jìn)程出現波折甚至停滯,有外部環(huán)境沖擊、發(fā)展路徑依賴(lài)、要素稟賦缺陷、政策措施失誤等諸多原因,但規則缺失、法令不行、法治不彰,導致市場(chǎng)發(fā)育不健全不充分、發(fā)展后勁不足往往是一個(gè)重要因素。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,要素依據價(jià)格信號變化和供求關(guān)系調整,實(shí)現自由流動(dòng)和有效配置。這個(gè)過(guò)程有賴(lài)于交易規則、競爭規則、權利救濟規則等法律規則的不斷完善和嚴格執行。這是“看不見(jiàn)的手”?#36556;?#38728;活高效配置資源的規則根基和制度前提。如果市場(chǎng)交易沒(méi)有規則依據、交易成果沒(méi)有規則保障,交易過(guò)程混亂無(wú)序、充滿(mǎn)不確定性和風(fēng)險,以致經(jīng)營(yíng)主體難以形成穩定預期,市場(chǎng)的資源配置作用就難以發(fā)揮,“看不見(jiàn)的手”就會(huì )失靈。通過(guò)全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度保證契約履行、保障公平交易、維護市場(chǎng)信用、保護合法產(chǎn)權,使經(jīng)營(yíng)主體在充分的法治保障下敢于創(chuàng )新、敢于投資和擴大再生產(chǎn),為充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大的法治動(dòng)力和保障。
政府有為必須推進(jìn)依法行政。習近平總書(shū)記指出:“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上,要講辯證法、兩點(diǎn)論,‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好”。我國在現代化建設中重視更好發(fā)揮政府作用,摒棄“市場(chǎng)萬(wàn)能論?#20445;?#28145;刻認識到市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用但并不是起全部作用;政府不能無(wú)所作為,而是必須堅持有所為、有所不為,從而有效防范一些國家在現代化進(jìn)程中出現的兩極分化、資本壟斷、對外掠奪、危機頻發(fā)等弊端。更好發(fā)揮政府作用,扎實(shí)推進(jìn)依法行政、建設法治政府是關(guān)鍵。依法治理是最可靠、最穩定的治理。政府的經(jīng)濟治理活動(dòng)只有依法進(jìn)行,依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力,確保在法治軌道?#19979;?#34892;經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能,才能有效防止對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接?#28145;A,最大限度減少權力尋租的空間,把社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢更好轉化為治理效能。黨的十八大以來(lái),我們堅持依法全面履行政府職能,堅持用法治來(lái)劃定政府和市場(chǎng)的邊界,更加注重用法律和制度防止不當?#28145;A經(jīng)濟活動(dòng)的行為,全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法,堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象,堅持在法治框架內調整各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系,使政府在彌補市場(chǎng)失靈方面的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮,有效促進(jìn)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。
(作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部主任)
推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行
張守文
實(shí)行法治是現代化國家的共同特征。黨的二十大報告圍繞推進(jìn)中國式現代化作出一系列戰略部署,提出加快建設現代化經(jīng)濟體系,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)中國式現代化,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,需要更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行。
依循法治軌道,經(jīng)濟發(fā)展才會(huì )更有動(dòng)力、更可持續。依法治國首先是依憲治國。1993年,我國在確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標后不久就修改憲法,規定“國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”。從那時(shí)起,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的理念逐漸深入人心。關(guān)于法治對市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義和關(guān)鍵作用,我們在實(shí)踐中積累了日益豐富的理論認識。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,各類(lèi)主體在經(jīng)濟活動(dòng)中形成復雜多樣的社會(huì )關(guān)系。無(wú)論是政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系,還是區域之間、經(jīng)營(yíng)主體之間、經(jīng)營(yíng)主體與消費者之間的關(guān)系等,都需要依據法律才能有效調整。此外,無(wú)論是經(jīng)營(yíng)主體資格的取得,還是對經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為及其經(jīng)營(yíng)成果的確認和保障,無(wú)論是政府的宏觀(guān)調控還是市場(chǎng)監管,都要遵循法律,使一切經(jīng)濟活動(dòng)在法治軌道上進(jìn)行,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。可見(jiàn),社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,要求把法治貫穿、融入經(jīng)濟活動(dòng)的各方面全過(guò)程。順應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的這一客觀(guān)要求,依據憲法“國家加強經(jīng)濟立法,完善宏觀(guān)調控”等規定,圍繞構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,我國積極推進(jìn)立法,建立健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度,涉及民商法、經(jīng)濟法、行政法、社會(huì )法等多個(gè)法律部門(mén)。同時(shí),不斷強化執法司法工作,補齊法律執行短板,推動(dòng)法律制度落地見(jiàn)效,充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)、規范、保障作用。改革開(kāi)放以來(lái),我國社會(huì )主義法治建設扎實(shí)推進(jìn),保障經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行,推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續提升。
面對世界百年未有之大變局,面對國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復雜變化,我們要立足新發(fā)展階?#21361;?#28310;確認識我國社會(huì )主要矛盾變化,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù),加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現質(zhì)量變革、效?#39318;?#38761;、動(dòng)力變革,使社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟更加生機勃勃、充滿(mǎn)活力。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,對社會(huì )主義法治建設提出新的更高要求,法治必須為新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展、塑造和壯大發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢提供堅強保障。從經(jīng)濟法學(xué)視角看,這就需要為優(yōu)化宏觀(guān)調控和市場(chǎng)監管提供法治化方案,使宏觀(guān)調控更為深入、精準和高效,市場(chǎng)監管更為規范、有力和管用,更好發(fā)揮法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。
作為一個(gè)發(fā)展中的大國,我國在經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的過(guò)程中,更?#26377;?#35201;善于運用法治思維和法治方式進(jìn)行宏觀(guān)調控,促進(jìn)經(jīng)濟合理增長(cháng),保持經(jīng)濟社會(huì )健康穩定發(fā)展。為此,需要順應高質(zhì)量發(fā)展的要求,及時(shí)完善財政、稅收、金融、規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的法律法規,推動(dòng)宏觀(guān)調控更加制度化、規范化、程序化,使宏觀(guān)調控制度體系更加成熟更加定型。同時(shí),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,還要加強市場(chǎng)監管、規范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競爭,從而更好激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。為此,必須繼續完善產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法等相關(guān)法律法規,落實(shí)公平競爭審查制度,確保規則執行到位,有效保護經(jīng)營(yíng)主體、消費者等各類(lèi)主體的合法權益,形成有利于培育壯大經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境,不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。
踏上強國建設、民族復興的新征程,無(wú)論是構建全國統一大市場(chǎng)、深化要素市場(chǎng)化改革、建設高標準市場(chǎng)體系,還是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、全面推進(jìn)鄉村振興、完?#21697;?#37197;制度促進(jìn)共同富裕,解決事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的各種重大問(wèn)題,都更?#26377;?#35201;深化改革、完善制?#21462;?#20581;全治理,更?#26377;?#35201;加強法治建設,以法治高質(zhì)量發(fā)展保障和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這對構建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的經(jīng)濟法學(xué)學(xué)?#20225;w系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系提出一系列新的理論和實(shí)踐課題。經(jīng)濟法學(xué)研究要堅持從中國實(shí)踐中來(lái)、到中國實(shí)踐中去,深入研究法治與經(jīng)濟、法治與發(fā)展的關(guān)系,使理論和研究符合中國實(shí)際、具有中國特色,更好解答中國問(wèn)題,為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行作出更大貢獻。
(作者為?#26412;?#22823;學(xué)法學(xué)院教授)
良法善治助力市場(chǎng)更好配置資源
蔡立東
習近平總書(shū)記指出:“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟?!?#25913;革開(kāi)放40多年來(lái),隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展,我們對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的理論認識不斷深化。黨的十八屆三中全會(huì )提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?#20445;?#40680;的二十大報告要求“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。實(shí)踐證明,市場(chǎng)是配置資源最有效的形式。堅持以良法善治解決市場(chǎng)配置資源中的矛盾和問(wèn)題,有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,有效提升市場(chǎng)的資源配置效率,更好解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。
確立經(jīng)營(yíng)主體平等地位,為資源有效配置奠定堅實(shí)基礎。經(jīng)營(yíng)主體根據價(jià)格信號、供求關(guān)系變化,對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自主決策并自負盈虧,這是市場(chǎng)有效配置資源的重要基礎。如果經(jīng)營(yíng)主體地位不平等,受到不合理的區別對待和限制,就會(huì )削弱經(jīng)營(yíng)自主權、扭曲市場(chǎng)競爭、妨害資源有效配置。只有確立經(jīng)營(yíng)主體平等地位,讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等發(fā)展、公平競爭,自主經(jīng)營(yíng)才能得到充分實(shí)現,市場(chǎng)的資源配置作用才能得到充分發(fā)揮。我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度堅持公有制為主體、多種所有?#24179;?jīng)濟共同發(fā)展,公有?#24179;?jīng)濟和非公有?#24179;?jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度確認和保障各種所有?#24179;?jīng)濟的平等法律地位,推動(dòng)各種所有制取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,增強了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展活力。例如,民法典第四條規定“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平?#21462;保?#24478;法律?#19979;?#23526;(shí)了各種所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)濟社會(huì )生活中的平等法律地位。主體地位平等帶來(lái)權利平?#21462;?#27231;會(huì )平?#21462;?#35215;則平等,有利于實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公?#25509;行颉?#20225;業(yè)優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)資源配置效益最大化和效?#39318;?#20778;(yōu)化。
賦予經(jīng)營(yíng)主體各項權利,為要素自由流動(dòng)提供充?#30452;?#38556;。實(shí)現良法善治,權利是重要的法治資源。經(jīng)營(yíng)主體充分擁有相關(guān)經(jīng)濟權利,就能有效維護和實(shí)現權利所承載的經(jīng)濟利益,創(chuàng )造社會(huì )財富。正是通過(guò)對經(jīng)營(yíng)主體物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等各方面經(jīng)濟權利的確認和保護,土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素才能成為各種經(jīng)濟權利的客體,獲得進(jìn)行自由流動(dòng)所必需的法律形式,進(jìn)而實(shí)現資源有效配置。如果沒(méi)有對經(jīng)營(yíng)主體權利的清晰確認,對生產(chǎn)要素的占有、使用、收益、處分缺乏規則依據和法律保障,資源配置過(guò)程就會(huì )面臨各種糾紛、遭遇?#31995;K梗阻,要素自由流動(dòng)、資源優(yōu)化配置就無(wú)從談起。所以說(shuō),權利對于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用具有關(guān)鍵意義。經(jīng)營(yíng)主體的權利清晰完整、得?#25509;行?#20445;護,要素流動(dòng)和經(jīng)濟循環(huán)才會(huì )暢通無(wú)阻。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度健全和規范我國民事權利種類(lèi),全方位規定民事主體在經(jīng)濟社會(huì )生活中的各項權利,全面保護民事主體的人身權、財產(chǎn)權、人格權,形成更加完備的民事權利體系,同時(shí)完善權利保護和救濟規則,形成規范有效的權利保護機制。這就解除了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)家的后顧之憂(yōu),讓他們有更大動(dòng)力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng )造財富,為建設市場(chǎng)發(fā)育充分、資源配置有效的現代化經(jīng)濟體系提供強大激勵。
優(yōu)化政府法定職能,為經(jīng)濟健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律,市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟。推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,必須提高資源尤其是稀缺資源的配置效率,以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,獲得盡可能大的經(jīng)濟效益。但市場(chǎng)存在自發(fā)性、盲目性和滯后性,需要更好發(fā)揮政府作用,才能克服消極因素影響、確保市場(chǎng)健康發(fā)展,讓市場(chǎng)作用得以充分發(fā)揮。更好發(fā)揮政府作用,不是要更多發(fā)揮政府作用,而是要優(yōu)化政府職能,管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。法治對于優(yōu)化政府職能具有根本性、全?#20013;?#20316;用。通過(guò)機構、職能、權限、程序、責任法定化,可以使政府職能優(yōu)化的成果更具長(cháng)期性、穩定性,有效提升經(jīng)濟治理效能。新時(shí)代,我國加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下,依法加強政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能,把轉變政府職能同創(chuàng )新管理方式結合起來(lái),把激發(fā)市場(chǎng)活力同加強市場(chǎng)監管統籌起來(lái),著(zhù)力營(yíng)造良好環(huán)境,促進(jìn)市場(chǎng)配置資源更為有效。
(作者為吉林大學(xué)副校長(cháng))
制圖:張丹峰
《 人民日報 》( 2023年06月19日 09 版)